欧盟玩具安全法规与 GPSR：2026–2030 指南

制造商仍按欧盟玩具安全指令 2009/48/EC把玩具投放市场。新的玩具安全条例 (EU) 2025/2509已于 2026 年 1 月 1 日生效，但主要产品义务自 2030 年 8 月 1 日起才适用。通用产品安全法规（GPSR）只填补玩具规则未涵盖的安全空白。

2026 至 2030 年之间适用哪项玩具法规？

关键在于您把玩具投放市场的日期。新条例已经生效，但在过渡期内，您要合法销售，仍须满足玩具安全指令。

2030 年的日期不是等待的理由。您在 2026 年投放市场的玩具，仍须符合指令，以及适用于材料、电气或无线电功能、电池和线上要约的其他欧盟规则。

玩具安全指令与 GPSR 如何共同适用？

对于玩具规则已经涵盖的安全风险，玩具规则优先。只有当欧盟法对同一风险没有同等具体的规定时，GPSR 才起补充作用。因此，一份通用 GPSR 文件不能取代玩具合格评定路径。

对 2026 年销售的玩具，请一并梳理：指令、相关 GPSR 义务、欧盟市场监管法规、化学品限制，以及电气、无线电、电池或联网功能触发的法规。GPSR 还规定了线上要约在购买前必须显示的内容：制造商、欧盟经济运营者、产品标识和警示信息。

玩具制造商在 2026 年须完成什么？

依照指令，安全评估和技术证据由制造商负责。进口商与分销商承担各自的核查及配合义务。

请使用玩具风险评估结构、技术文件指南和欧盟符合性声明指南连接这些记录。

每一种玩具都需要 EN 71 测试吗？

“EN 71”是一组标准，而不是适用于所有玩具的一项测试。您须依玩具的设计、材料、年龄组、功能和危险，选择相关部分及其他标准。只有欧盟官方公报中为玩具安全指令公布的标准，才可提供符合性推定。标准附带的限制也须核查。

测试报告只回答一个特定样品的一个明确问题。它不会取代安全评估、生产控制、技术文件或其他适用法规。如果您更换材料、供应商、部件、年龄分级或设计，旧证据可能不再代表该玩具。

玩具何时需要公告机构？

实验室与公告机构不是同一角色。合格实验室可以执行测试。获玩具安全指令指定的公告机构则在其公告范围内执行 EC 型式检验。

请在欧盟委员会 NANDO 数据库中查找公告机构，并确认其确切公告范围。实验室标志或“EN 71 证书”本身不能证明已经完成 EC 型式检验。

CE 标志和警示能证明什么？

通过 CE 标志，制造商在完成正确合格评定后，声明玩具符合适用的欧盟规则。它不是欧盟委员会、市场监管机关、Grüner Baum 或测试实验室签发的批准。

警示必须符合玩具的真实危险和预期用途。警示不能修复不安全设计，也不能与玩耍用途相矛盾。仅加上“不适合 3 岁以下儿童”图形，并不能把明显为 36 个月以下儿童设计的玩具改成更高年龄组。欧盟警告标签与图形符号指南区分现行玩具规则、2030 年过渡及错误的通用 10 毫米说法。GPSR 标签指南说明产品上的信息；线上销售信息指南说明线上要约。

玩具在 2026 年需要数字产品护照吗？

新的玩具安全条例为每个玩具型号建立数字产品护照，但该制度自 2030 年 8 月 1 日起适用。2026 年 9 月的玩具不会仅因新条例已经生效，就必须具备新的玩具护照。

您现在就可以整理数据：唯一产品及运营者标识、制造商和欧盟责任运营者、产品图片、适用欧盟法规、标准、必要时的公告机构证书及 CE 标志。提前整理数据可降低转换风险。但不要把未来的二维码说成现行合规证明。

欧盟境外玩具制造商是否需要欧盟负责人？

玩具须有一家设立于欧盟的经济运营者。玩具安全指令属于欧盟市场监管法规所涵盖的法律，因此只有当此类运营者承担负责人任务时，玩具才可投放欧盟市场。依法，该运营者依次是欧盟制造商、进口商、具有书面授权的授权代表，以及在前述运营者均不存在时的履约服务商。

如现有欧盟进口商已承担该角色，另购服务并非自动要求。授权代表不会接替制造商设计安全玩具、执行安全评估或编制技术文件的义务。具体规则见欧盟负责人服务。

为什么现行玩具证据具有商业价值？

欧盟委员会 Safety Gate 搜索在 2026 年 9 月 1 日含有 479 条玩具预警，占 2026 年 2,508 条预警的 19.1%。欧盟 Safety Gate 儿童产品分析说明数据集及搜索方法。该数据表明，您的玩具文件应连接确切产品、危险、测试证据、警示及纠正措施。只靠通用证书是不够的。

Grüner Baum 如何支持玩具制造商？

Grüner Baum GmbH GPSR 合规服务可审核法规范围、欧盟责任运营者路径、既有风险与技术记录、标签及线上要约。可选的正式技术文件审计与书面缺口报告为每个产品族 129 欧元起。该价格不是完整的玩具合格评定，也不是 CE 证书。

玩具属于专项监管产品。测试、公告机构工作及年度授权代表协议须在产品和文件审核后单独确定范围与报价。Grüner Baum 不是公告机构，也不会签发玩具 CE 批准。

欧盟玩具安全常见问题

2026 年适用哪项欧盟玩具安全法规？

指令 2009/48/EC 在 2030 年 7 月 31 日前仍是现行市场准入框架。新的玩具安全条例 (EU) 2025/2509 已于 2026 年 1 月 1 日生效，但其主要要求自 2030 年 8 月 1 日起才适用。GPSR 只填补玩具规则未涵盖的空白。

玩具在 2026 年是否需要数字产品护照？

不会仅因新的玩具安全条例已经生效而需要。玩具护照自 2030 年 8 月 1 日起适用。若某个部件或功能受到另一项欧盟法规约束，该法规可能更早产生独立义务。

每一种玩具都需要公告机构吗？

不需要。如果您采用涵盖全部相关安全要求的协调标准，可以使用内部生产控制。如果此类标准缺失、带有限制或未被完整采用，或者您认为玩具需要第三方核查，就需要公告机构执行 EC 型式检验。

一份 EN 71 测试报告足以证明欧盟玩具合规吗？

不足以。一份 EN 71 报告不能证明全部义务。您还须对玩具分类、完成安全评估、选择正确的合格评定路径并保存技术文件。之后签发欧盟符合性声明、加贴 CE 标志，并履行可追溯性、警示及供应链义务。

每家欧盟境外玩具制造商都须另购负责人服务吗？

不一定。玩具须有一家设立于欧盟的责任经济运营者。该角色可由欧盟制造商、进口商、具有书面授权的授权代表承担；若前述运营者均不存在，则可由履约服务商承担。请先确认谁已经承担该角色。

官方来源

本指南仅提供一般信息，不构成法律意见；路径须针对确切玩具和目标市场确定。