欧盟玩具安全法规与 GPSR：2026–2030 指南

截至 2026 年 9 月 1 日，制造商仍按欧盟玩具安全指令 2009/48/EC把玩具投放市场。新的玩具安全条例 (EU) 2025/2509已于 2026 年 1 月 1 日生效，但主要产品义务自 2030 年 8 月 1 日起适用。通用产品安全法规（GPSR）继续补充同等具体的玩具规则未涵盖的事项。

本欧盟玩具安全指南更新了什么？

• **2026 年 9 月 1 日：**新增已通过的玩具安全条例 (EU) 2025/2509 及其 2030 年适用日期。
• **2026 年 9 月 1 日：**纠正“所有新型或复杂玩具都需要公告机构”的说法。
• **2026 年 9 月 1 日：**区分实验室测试、EC 型式检验、CE 标志、欧盟经济运营者及未来数字产品护照。

2026 至 2030 年之间适用哪项玩具法规？

过渡安排取决于玩具投放市场的日期。新条例已经生效，但在适应期内，现行市场准入规则仍是玩具安全指令。

2030 年的日期不允许推迟现行合规。2026 年投放市场的玩具仍须符合指令，以及适用于材料、电气或无线电功能、电池和线上要约的其他欧盟规则。

玩具安全指令与 GPSR 如何共同适用？

玩具专项法规优先处理其明确规范的安全目标。依 GPSR 第 2 条，如欧盟法没有针对同一安全目标制定同等具体的条款，通用框架才起补充作用。因此，一份通用 GPSR 文件不能取代玩具合格评定路径。

对 2026 年的玩具，制造商应把指令、相关 GPSR 义务、法规 (EU) 2019/1020、化学品限制，以及电气、无线电、电池或联网功能触发的法规一起映射。GPSR 第 19 条也涉及远程销售要约：制造商、欧盟经济运营者、产品标识和适用警示信息须在购买前可见。

玩具制造商在 2026 年须完成什么？

指令 2009/48/EC 把安全评估和技术证据责任交给制造商。进口商与分销商承担不同的核查及配合义务。

请使用玩具风险评估结构、技术文件指南和欧盟符合性声明指南连接这些记录。

每一种玩具都需要 EN 71 测试吗？

“EN 71”是一组标准，而不是一项适用于所有玩具的测试。制造商须依玩具的设计、材料、年龄组、功能和危险，确定相关部分及其他标准。只有欧盟官方公报中为玩具安全指令公布的标准引用，才可能为相应要求提供符合性推定；引用附带的限制也须核查。

测试报告只回答一个已识别样品的明确安全问题。它不会取代指令 2009/48/EC 第 18 条安全评估、生产控制、技术文件或其他适用法规。材料、供应商、部件、年龄分级或设计发生变化时，旧证据可能不再具有代表性。

玩具何时需要公告机构？

实验室与公告机构不是同一角色。合格实验室可以执行测试。获玩具安全指令指定的公告机构则在其公告范围内执行 EC 型式检验。

应通过欧盟委员会 NANDO 数据库选择公告机构，并确认其确切公告范围。实验室标志或“EN 71 证书”本身不能证明已经完成 EC 型式检验。

CE 标志和警示能证明什么？

CE 标志是制造商在完成正确合格评定后，对玩具符合适用欧盟协调法规作出的声明。它不是欧盟委员会、市场监管机关、Grüner Baum 或测试实验室签发的批准。

警示须来自真实危险和预期用途。警示不能修复不安全设计、与玩耍用途相矛盾，或仅凭“不适合 3 岁以下儿童”图形就把明显为 36 个月以下儿童设计的玩具改换年龄类别。欧盟警告标签与图形符号指南区分现行玩具规则、2030 年过渡及错误的通用 10 毫米说法。GPSR 标签指南说明实体信息位置；第 19 条线上销售指南说明远程销售要约。

玩具在 2026 年需要数字产品护照吗？

法规 (EU) 2025/2509 建立玩具型号层级的数字产品护照，但该制度自 2030 年 8 月 1 日起适用。2026 年 9 月的玩具不会仅因新条例已经生效，就必须具备新的玩具护照。

制造商可以从现在开始整理数据：唯一产品及运营者标识、制造商和第 4 条运营者、产品图片、适用欧盟法规、标准、必要时的公告机构证书及 CE 标志。提前映射数据可降低转换风险，但不应把未来二维码说成现行合规证明。

欧盟境外玩具制造商是否需要欧盟负责人？

指令 2009/48/EC 列于法规 (EU) 2019/1020 第 4 条第 5 款。因此，玩具须有一家设立于欧盟的经济运营者执行第 4 条第 3 款任务，方可投放欧盟市场。法定路径依次是欧盟制造商、进口商、具有书面授权的授权代表，以及在前述运营者不存在时的履约服务商。

如现有欧盟进口商已承担该角色，另购服务并非自动要求。授权代表不会接替制造商设计安全玩具、执行安全评估或编制技术文件的义务。具体规则见欧盟负责人服务。

为什么现行玩具证据具有商业价值？

欧盟委员会 Safety Gate 搜索在 2026 年 9 月 1 日含有 479 条玩具预警，占 2026 年 2,508 条预警的 19.1%。欧盟 Safety Gate 儿童产品分析说明数据集及搜索方法。该数据表明，玩具文件应连接确切产品、危险、测试证据、警示及纠正措施，而不能只依赖通用证书。

Grüner Baum 如何支持玩具制造商？

Grüner Baum GmbH GPSR 合规服务可审核法规范围、第 4 条运营者路径、既有风险与技术记录、标签及线上要约。可选的正式技术文件审计与书面缺口报告为每个产品族 129 欧元起，另加增值税；该价格不是完整玩具合格评定或 CE 证书。

玩具属于专项监管产品。测试、公告机构工作及年度授权代表协议须在产品和文件审核后单独确定范围与报价。Grüner Baum 不是公告机构，也不会签发玩具 CE 批准。

欧盟玩具安全常见问题

2026 年适用哪项欧盟玩具安全法规？

指令 2009/48/EC 在 2030 年 7 月 31 日前仍是现行市场准入框架。法规 (EU) 2025/2509 自 2030 年 8 月 1 日起适用。

玩具在 2026 年是否需要数字产品护照？

不会仅因新玩具安全条例而需要。玩具 DPP 义务自 2030 年 8 月 1 日起适用。

每一种玩具都需要公告机构吗？

不需要。路径取决于相关协调标准的覆盖和采用情况，以及指令 2009/48/EC 第 19 条所列条件。

一份 EN 71 测试报告足以证明欧盟玩具合规吗？

不足以。分类、安全评估、技术文件、生产控制、欧盟符合性声明、CE、可追溯信息、警示及供应链义务也须完成。

每家欧盟境外玩具制造商都须另购负责人服务吗？

不一定。应先确认欧盟制造商、进口商、授权代表或履约服务商中的哪一方承担第 4 条角色。

官方资料

• 欧盟玩具安全条例 (EU) 2025/2509 — EUR-Lex
• 玩具安全指令 2009/48/EC — EUR-Lex 现行文本
• 欧盟委员会：更严格的玩具安全规则生效
• 欧盟委员会：把玩具投放欧盟市场
• 法规 (EU) 2019/1020——第 4 条责任经济运营者
• GPSR 法规 (EU) 2023/988——合并文本

本指南仅提供一般信息。玩具分类、标准、测试、警示及合格评定路径须针对确切产品和目标市场确定。