Was ist ein EU-Bevollmächtigter?
Artikel 3 Nummer 9 der GPSR definiert den Bevollmächtigten als jede in der Union niedergelassene natürliche oder juristische Person, die von einem Hersteller schriftlich beauftragt wurde, in dessen Namen bestimmte Aufgaben im Zusammenhang mit dessen Pflichten aus der Verordnung wahrzunehmen. Das Mandat ist das Dokument, das die Rolle überhaupt erst begründet: ohne schriftliches Mandat gibt es keinen gültigen Bevollmächtigten, unabhängig davon, was ein Etikett oder ein Angebot behauptet.
Verpflichtend wird dies durch Artikel 16 Absatz 1 GPSR. Danach darf ein erfasstes Produkt nur dann auf dem EU-Markt bereitgestellt werden, wenn ein in der Union niedergelassener Wirtschaftsakteur für die in Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1020 genannten Aufgaben verantwortlich ist. Ein Bevollmächtigter mit schriftlichem Mandat ist einer von vier Wegen, diese Anforderung zu erfüllen, keine zusätzliche, optionale Leistung.
EU-Bevollmächtigter, Verantwortliche Person, EU Rep, EC Rep: wie die Begriffe zusammenhängen
Am Markt kursieren mehrere Bezeichnungen für einen ähnlichen Gedanken, die aber nicht deckungsgleich sind. „Verantwortliche Person" und „EU Rep" sind Marktbegriffe für den in der EU niedergelassenen Wirtschaftsakteur, den Artikel 16 GPSR verlangt. „Bevollmächtigter" ist der präzise juristische Begriff für einen konkreten Weg zu dieser Rolle: den über ein schriftliches Mandat nach Artikel 3 Nummer 9. Deckt bereits ein EU-Einführer oder ein in der EU ansässiger Hersteller das Produkt ab, ist dieser Akteur die Verantwortliche Person nach Artikel 16, ganz ohne Bevollmächtigten-Mandat.
„EC REP" ist eine ältere Abkürzung, vor allem aus der CE-Kennzeichnung und dem Medizinprodukterecht bekannt, für einen Bevollmächtigten, der nach einem anderen EU-Harmonisierungsrechtsakt bestellt wird, nicht nach der GPSR. Je nach Produkt können ein Bevollmächtigter im CE-Bereich und ein GPSR-Bevollmächtigter zwei getrennte Rollen mit getrennten Mandaten sein, auch für dasselbe Unternehmen. Der Service der Grüner Baum GmbH auf dieser Seite ist der GPSR-Artikel-16-Weg: er erstreckt sich nicht auf Bevollmächtigten-Rollen, die andere produktspezifische EU-Rechtsvorschriften verlangen, sofern nichts anderes vereinbart wird.
Schnellübersicht: welcher Begriff bedeutet was
| Begriff | Was er meistens meint | Zu prüfende Rechtsgrundlage |
|---|---|---|
| Verantwortliche Person / EU Rep | Marktbegriff für den Akteur, der Artikel 16 GPSR erfüllt | GPSR Artikel 16 |
| EU-Bevollmächtigter | Der Weg über ein schriftliches Mandat zu dieser Artikel-16-Rolle | GPSR Artikel 3 Nr. 9 und Artikel 16 Abs. 1 |
| EC REP | Bevollmächtigter nach CE-Kennzeichnung oder Medizinprodukterecht, ein anderer Rechtsrahmen | Produktspezifisches EU-Harmonisierungsrecht, nicht die GPSR |
| Einführer | Kann statt eines Bevollmächtigten der Artikel-16-Akteur sein, wenn in der EU niedergelassen | Verordnung (EU) 2019/1020, Artikel 4 |
Die vier Wege nach GPSR Artikel 16
Artikel 16 Absatz 1 verlangt einen in der EU niedergelassenen Wirtschaftsakteur, der für die Aufgaben aus Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1020 verantwortlich ist. Zusammen mit Artikel 4 der Verordnung (EU) 2019/1020 ergeben sich daraus vier mögliche Wege. Ein Bevollmächtigter mit schriftlichem Mandat ist der Weg, den die meisten Hersteller außerhalb der EU wählen, wenn kein EU-Einführer das Produkt bereits abdeckt.
| Artikel-16-Weg | Wer verantwortlicher Akteur sein kann | Schriftliches Mandat nötig? | Typischer Fall |
|---|---|---|---|
| In der EU niedergelassener Hersteller | Der Hersteller selbst, wenn in der EU niedergelassen | Nein | Hersteller hat bereits eine eigene EU-Gesellschaft |
| Einführer | Ein in der EU niedergelassener Einführer, der das Produkt auf dem EU-Markt bereitstellt | Kein separates Bevollmächtigten-Mandat für diesen Weg | Ein EU-Händler oder Importbetrieb kauft und verkauft das Produkt weiter |
| Bevollmächtigter | Eine in der EU niedergelassene Person oder Gesellschaft, vom Hersteller schriftlich bestellt | Ja, schriftlich, produktspezifisch | Hersteller außerhalb der EU verkauft direkt, ohne EU-Einführer |
| Fulfilment-Dienstleister | Ein in der EU niedergelassener Fulfilment-Dienstleister, nur wenn kein in der EU niedergelassener Hersteller, Einführer oder Bevollmächtigter existiert | Kein Bevollmächtigten-Mandat, die Konstellation muss aber trotzdem nachweisbar sein | Ware liegt in einem EU-Fulfilment-Zentrum, ohne weiteren EU-Akteur in der Kette |
Was muss das schriftliche Mandat enthalten?
Artikel 10 Absatz 2 GPSR setzt die Untergrenze: Das Mandat muss dem Bevollmächtigten mindestens erlauben, einer Marktüberwachungsbehörde auf begründetes Verlangen die zum Nachweis der Produktsicherheit nötigen Informationen und Unterlagen bereitzustellen, den Hersteller zu informieren, wenn Grund zur Annahme besteht, dass ein Produkt gefährlich ist, die zuständigen nationalen Behörden über Korrekturmaßnahmen über das Safety Business Gateway zu informieren, und mit diesen Behörden bei Korrekturmaßnahmen zusammenzuarbeiten. In der Praxis geht ein brauchbares Mandat weiter: es ist ausdrücklich, schriftlich und an einen klar definierten Produktumfang gebunden, keine allgemeine geschäftliche Verständigung.
- Identität des Herstellers und des EU-Bevollmächtigten
- Die konkreten Produkte oder akzeptierten Produktfamilien, kein offener Katalog
- Ein ausdrücklicher Bezug auf GPSR Artikel 16 und die Aufgaben aus Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1020
- Die vom Bevollmächtigten nach Artikel 10 Absatz 2 übernommenen Aufgaben: Behördenanfragen beantworten, den Hersteller bei gefährlichen Produkten informieren, Meldungen über das Safety Business Gateway, Mitwirkung bei Korrekturmaßnahmen
- Den Dokumentenfluss: wie technische Unterlagen, Risikobewertungen, Etiketten und Prüfnachweise beim Bevollmächtigten ankommen und aktuell bleiben
- Regeln für die Nutzung der Bevollmächtigten-Adresse auf Etiketten, Verpackung und Online-Angeboten, begrenzt auf den akzeptierten Umfang
- Beginn, Laufzeit und Beendigung des Mandats
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Was macht der Bevollmächtigte konkret?
Ist ein Mandat akzeptiert, verknüpft die GPSR die Arbeit des Bevollmächtigten mit Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1020 und, soweit der von ihm benannte Akteur unter Artikel 16 Absatz 2 fällt, mit regelmäßigen Produktprüfungen.
- Die EU-Konformitätserklärung oder gleichwertige Unterlagen sowie die technischen Unterlagen für den vorgeschriebenen Zeitraum für Marktüberwachungsbehörden bereithalten
- Auf begründetes Verlangen einer Marktüberwachungsbehörde die zum Nachweis der Produktsicherheit nötigen Informationen und Unterlagen in einer für die Behörde verständlichen Sprache bereitstellen
- Die Marktüberwachungsbehörden informieren, wenn Grund zur Annahme besteht, dass das Produkt ein Risiko darstellt
- Mit den Behörden bei Maßnahmen zur Beseitigung oder Minderung von Risiken zusammenarbeiten, auch über das Safety Business Gateway
- Nach Artikel 16 Absatz 2 regelmäßig prüfen, ob technische Unterlagen, Produktkennzeichnung, Herstellerangaben und erforderliche Warnhinweise oder Sicherheitsinformationen, einschließlich Angaben im Online-Angebot, in Ordnung sind
Was bleibt weiterhin Sache des Herstellers?
Artikel 16 gilt unbeschadet der Pflichten des Herstellers und anderer Wirtschaftsakteure. Die Bestellung eines Bevollmächtigten verlagert bestimmte Aufgaben aus Artikel 4 Absatz 3 auf einen in der EU niedergelassenen Akteur; die Produktsicherheit selbst wird dadurch nicht übertragen.
Der Hersteller bleibt verantwortlich für die sichere Konstruktion und Herstellung des Produkts, die interne Risikoanalyse, aktuelle und korrekte technische Unterlagen sowie Korrekturmaßnahmen wie einen Rückruf, falls sich ein Produkt als gefährlich erweist. Ein schriftliches Mandat legt fest, was der Bevollmächtigte akzeptiert hat; es ist kein Nachweis dafür, dass das Produkt sicher ist, und ersetzt nicht die eigene Konformitätsarbeit des Herstellers.
Name und Adresse auf Produkt, Verpackung und Online-Angebot
Ist der Hersteller nicht in der EU niedergelassen, verlangt Artikel 19 GPSR, dass ein Fernabsatzangebot klar und sichtbar den Namen sowie die Post- und E-Mail-Adresse der Verantwortlichen Person im Sinne von Artikel 16 Absatz 1 zeigt, zusammen mit Name und Kontaktdaten des Herstellers, Angaben zur Identifizierung des Produkts sowie erforderlichen Warnhinweisen oder Sicherheitsinformationen in einer für Verbraucher im Bestimmungsmitgliedstaat leicht verständlichen Sprache.
Diese Adresse sollte erst erscheinen, nachdem das Mandat für das konkrete Produkt akzeptiert wurde, und nur für Produkte, die das akzeptierte Mandat tatsächlich abdeckt. Eine Bevollmächtigten-Adresse auf Etikett, Verpackung oder Angebot vor der Freigabe zu zeigen, oder für ein Produkt außerhalb der akzeptierten Familie, ist keine gültige Regelung nach Artikel 16.
Wer braucht einen EU-Bevollmächtigten, wer nicht
Ein schriftliches Bevollmächtigten-Mandat ist in der Regel nötig, wenn:
- Ihr Herstellungsbetrieb außerhalb der EU niedergelassen ist (zum Beispiel in den USA, im Vereinigten Königreich nach dem Brexit, in China oder der Türkei) und direkt an EU-Verbraucher verkauft
- Sie über einen eigenen Onlineshop oder über einen Marktplatz wie Amazon, Etsy, eBay oder einen Shopify-Shop verkaufen, ohne EU-Einführer in der Lieferkette
- Waren aus einem Land außerhalb der EU an EU-Käufer versendet werden, ohne dass zuvor ein in der EU niedergelassenes Unternehmen das Produkt auf dem EU-Markt bereitstellt
Ein eigenständiges Bevollmächtigten-Mandat ist nicht nötig, wenn:
- Der Hersteller selbst in der EU niedergelassen ist
- Ein in der EU niedergelassener Einführer das Produkt bereits auf dem EU-Markt bereitstellt und die Rolle nach Artikel 16 übernimmt
- Ein Fulfilment-Dienstleister die Artikel-16-Rolle unter den engen Voraussetzungen bereits erfüllt, dass kein in der EU niedergelassener Hersteller, Einführer oder Bevollmächtigter existiert
Zentrale Begriffe auf dieser Seite
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